来源：中国能源网
“有人说，现在北京的蓝天是APEC蓝，美好而短暂，过了这一阵就没了，我希望并相信通过不懈的努力，APEC蓝能够保持下去。” 10日晚，习近平主席在APEC领导人非正式会议晚宴致辞时让人意外地提起了这个月在社交网络疯传的新名词——“APEC蓝”。
“APEC蓝”，被网民戏称可以译为转瞬即逝的美好。我国大气污染形势严峻，习近平表示，中国政府“已经充分认识到了这个问题的严重性，也充分听到了老百姓的呼声”，“正在全力进行污染治理，力度之大前所未有”。
实际上，我国政府铁腕治污早已经动真格。
随着《火电厂大气污染物排放标准》、《大气污染防治行动计划》、《煤电节能减排升级与改造行动计划（２０１４－２０２０年）》等政策出台后，11月6日，记者从工信部网站获悉，国家能源局、国家发改委、环保部等七部委联合发布《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》（下称“《方案》”）。煤电之后，燃煤工业锅炉将成为大气污染治理的主战场。
环保提标改造在即，10吨/时成为淘汰线
继火电行业大幅提高排放标准后，此次《方案》是国家部委首次针对其他燃煤工业锅炉的环保提标改造措施。业内普遍认为，这将是一次全面的环保提标改造工程。
据了解，虽然燃煤锅炉应用广泛，但与火电超临界、超超临界机组相比，其技术水平和环保措施落后至少十年。
《方案》规划的总体目标为，2014年淘汰小锅炉5万台，2014-2015年淘汰20万吨落后锅炉；到2017年，地级及以上城市建成区基本淘汰10吨/时及以下的燃煤锅炉。
与火电改造类似，此次《方案》的淘汰对象是那些容量小、技术落后的燃煤锅炉。其中，京津冀是控排的重点区域。除必要保留的以外，到2015年底，京津冀及周边地区地级及以上城市建成区全部淘汰10吨/时及以下燃煤锅炉，北京市建成区取消所有燃煤锅炉；到2017年，天津市、河北省地级及以上城市建成区基本淘汰35吨/时及以下燃煤锅炉。
对于淘汰下来的燃煤锅炉，《方案》也明确了“淘汰产品报废机制”。妥善处理淘汰的旧锅炉，研究建立统一回收机制，已淘汰锅炉要及时报废，采取去功能化处理并注销使用登记证，严格控制已淘汰锅炉重新进入市场，防止落后锅炉移装到农村或偏远地区继续使用。
此外，新建燃煤锅炉将受到严格控制。其中，北京、天津、河北、山西、山东等地区地级及以上城市建成区原则上不得新建燃煤锅炉、禁止新建20吨/时以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不得新建10吨/时及以下的燃煤锅炉。
改造市场巨大，煤改气难全面推行
根据《方案》规划，到2018年要推广高效锅炉50万吨、淘汰落后燃煤锅炉40万蒸吨，完成节能改造40万蒸吨。
据记者了解，巨大的环保压力倒逼燃煤工业锅炉行业进行节能减排革命，其技术路线将以燃煤清洁化、替代化为主，且这将催生数千亿元的改造、运营市场。据广发证券测算，2015-2018年燃煤工业锅炉改造市场高达4500亿元，对应运营市场超过3750亿元。
《方案》规定，新生产和安装使用的20吨/时及以上燃煤锅炉，应安装高效脱硫和高效除尘设施，提升在用燃煤锅炉脱硫除尘水平；10吨/时及以上的燃煤锅炉要开展烟气高效脱硫、除尘改造，积极开展低氮燃烧技术改造示范，实现全面达标排放；大气污染防治重点控制区域的燃煤锅炉，要按照国家有关规定达到特别排放限值要求。
由此可以看出，燃煤锅炉安装脱硫除尘设施将是必然，但分析人士也指出，由于工业锅炉往往单体容量小，在其后端加装昂贵的脱硫脱硝装置十分不经济，因此燃煤替代将成为改造主路线，而燃煤替代则存在煤改气、生物质燃料和使用清洁煤三种方式。
至于煤改气，实际上在《方案》未出台前两三年，其就作为热力行业减量化的主要手段在多地得到了快速推广，北京、太原等部分重点城市纷纷提出市中心以燃气供热代替燃煤供热机组、工业锅炉的“煤改气”城市热力规划，以降低区域的大气污染物排放；此外，启动煤改气工程的城市还有郑州、天津、乌鲁木齐、石家庄等，各地政府普遍采取了较为单一的煤改气替代路线。
但是，目前煤改气全面推行的条件并不成熟。据保守预计，煤改气年耗量将超过640亿立方米，而2013年全国天然气新增消费量仅为213亿立方米，所以，即使天然气部分比例替代燃煤也需考虑能源缺口问题。因此，煤改气或难以承担主要任务。
清洁煤前景更广，提高主动性是良策
至于生物质燃料替代，据记者了解，虽然近年来得到快速发展，但相对每年数亿吨的热力耗煤而言，绝对占比仍较小。
因此，相较于煤改气和生物质燃料，从能源安全及经济性角度考量，燃煤替代的三大技术路线中，清洁煤将承担更加主要的任务。业内普遍认为，在我国以燃煤为主的化石能源结构下，清洁煤技术通过使用更清洁的煤炭，实现燃煤的节能减排，前景将更为广阔。
据介绍，目前应用较多也较成熟的清洁煤技术包括高效煤粉燃烧、新型煤气发生炉等。其中，清洁煤粉技术将燃煤锅炉排放降低至与燃气锅炉相近的水平，同时提高热效率；而新型煤气发生炉转化效率更高，且实现了酚氰废水、焦油的零排放，且经济性较好。
燃煤锅炉节能改造已箭在弦上，但改造的进度则受制于政策推动力度和企业的经济性考量。“晚改不如早改，企业不要拖到政策到期时再被动改造。” 北京公众环境研究中心主任马军如是建议。
