煤炭作为一种高碳高污染的能源品种，由于它价格比较低廉所以在我国的经济发展中起到了很重要的作用，这张图显示了从65年到现在我国煤炭利用的值，这个曲线我国平均的灰霾情况，它反映了污染的现象。04年以后随着我国煤炭消费的翻倍，雾霾天数从年均不到10天剧增到去年的36天。

在这样一个大的背景下，我国煤炭消费利用也出现了新的趋势，针对煤炭消费利用结构上的特点和消费生产空间上不均衡的特点，以及污染物的控制技术水平比较低的特点，我国政府已经提出了向集中化、去碳化的趋势。

从我国天然气的供需情况来看，需求量在不断增加，但国内的生产量却不是那么能够供应商增长的速度。橙色的线和蓝色线之间的缺口就是进口量，我国的进口量到2012年比例已经高达29%。而根据资源保护协会正在开展的煤炭资源总量控制项目预测，到2030年的时候天然气占一次能源的比例将达到13-15%，也差不多5200亿方，这样天然气就会有比较大的缺口。

在这样的情况下，煤制气作为一种煤炭能源转换的品种被几次提上日程。作为一个三高的产业在2011年以前是被严格限制的。但这几年时间，可以看出我国政策出现了一些环境上的妥协，而且短短三年就从严格的限制、遏制而到推动、示范，到现在的产业发展，到最后的规范科学产业有序的发展。

能源指导意见就是要积极推进煤制气的产业化，而且提出了500亿方的目标。而根据绿色和平的统计，我国在建的产能可能以后达到了2000多亿。从产业不同政策来看，从我们想投入煤制气商业化运作方面来讲，有哪些问题呢？我们提了四点：技术的成熟度，经济性的不确定，同时我们也要从环境、二氧化碳、气候变化的外部成本来考量。

我们如何来看待煤制气的规划呢？如果我们用40年来看待煤制气的发展，现在煤制气更多处在技术示范期，技术不成熟度还要进一步检验。到2035年以前成熟期之前，由于它在快速发展期，所以是由需求驱动整个市场的，这个时候可能煤制气会有比较好的发展利好期。但在这当中我们同时也要考虑，煤炭是怎样发展的，因为我国已经被迫进入了空煤期，利好的是煤炭价格比较低，但同样要考虑到煤炭的外部成本的不确定性。在这个过程当中，国家已经有了对它的环境外部成本的一些考量，比如现在对常规污染物，已经出现了严格的准入门槛和指标，国家针对煤制气项目煤气发生炉，煤气脱硫技术及含酚废水处理等煤气净化设备要求越发严格，而这部分的环境成本，可能就会转换为投资。目前示范项目的环境投资，已经到达了15%，而有一些环境项目可能还会再追加一倍，所以这部分成本是大家没法估量的。

所以，我们可以看到40年的时间当中，有一半是利好的，后面20年没有人能说清楚会怎样。所以我们希望煤制气现阶段能加强技术示范，多角度检验技术能否成熟，同时，希望国家制定严格的参数标准和指标，并保持信息的公开透明。

煤制气的政策之所以在2011年放开，主要就是为了实现环保的目标改善雾霾现象。现在在制定这个目标过程中，我们应该始终秉承环境和气候变化为初衷的目标。所以，在指定煤制气目标的时候不应该说有多少缺口该怎么制定，而是应该严格划定要达到环保的初衷，限定重点污染区域和制定严格环境标准。同时我们也希望，对于它的外部成本能够实现一些内部化。