来源：中国经营报

21家钢铁企业，42项节能措施，总投资59.65亿元，节能197.52万吨，要求在2014年全部完成投产——在12月6日唐山市政府下发的大气污染治理攻坚行动方案里，涵盖5大行业的12个任务表中，唯一被逐条列出投资金额的，只有钢铁行业。

“削减产能、减排、节能都需要大量资金投入，而近两年的钢铁市场行情并不好，有的企业还要搬离市区，这也需要大量资金投入。”12月12日，唐山市金融办两位负责人介绍，国家开发银行拟对相关项目给予重点支持，此前一天当地已经开始汇总各项目融资需求。

《中国经营报》记者获得的文件显示，唐山以明年为限，要求完成的636项大气污染治理措施中，钢铁占316项，涉及60多家企业。“除了节能方面的近60亿元，如果算上搬迁、减排，钢铁行业到明年年底花的钱不会少于100亿元。”工信部门官员估算，加上其他四个重点行业，这项投入将远超百亿元。

雾霾倒逼之下，重工业城市唐山的转型之路正在加速，而重中之重的钢铁行业，则有望在明年出现更为实质的变化。钢铁转型思路也开始更加清晰：压缩产能的同时，发展耗钢产业，延长产业链。

雾霾倒逼

“要不是11月9日晚间预报降水，差一点就启动应急预案。”12月11日，唐山市气象台花家嘉副台长告诉记者，一个月前，如果不是预报出现降雨，以及监测中AQI(Air Quality Index,空气质量指数)出现降值，唐山差点就首次启动了Ⅲ级响应——根据今年10月份当地出台的应急预案（暂行），若预测未来72小时将出现持续三天及以上重度污染（AQI日均值大于200）天气时，应急预案即应启动。

而一旦启动，根据相配套的具体措施及名单，会有219家企业必须不同程度停产，其中八成钢铁企业将面临部分停产，而所有水泥企业的粉磨站则将在白天完全停产。

此外，Ⅲ级响应下，还将有90个矿山采石厂完全停产，58个配煤场、135个建筑工地受到严格控制，市区近4万辆黄牌车除消防、公安、急救等公用外必须禁行，公务用车施行单双号限行……

而如果Ⅱ级响应，则会出现更大范围和更长时间的停产。

好在最终因为预报降水而没有启动应急预案。唐山市气象台数据显示，11月以来，当地有效降水极少，且周平均气温高于往年2度至5度。多个气象因素决定了雾霾不易扩散。

“应急预案实际上是6月份就初步制定了，之后又在详细了解企业情况的基础上，细化了配套措施，也对各职能部门在启动应急响应后所具体的负责范围，完善了各部门的联动机制。”唐山市环保局介绍，10月18日正式发布的《唐山市重污染天气预警应急响应预案（暂行）》，其各级响应措施中，可以说主要针对企业、尤其是排污企业。

“暖冬、无风、湿度正好，那就麻烦了，等着停产通知吧。”被列入应急响应的一家钢铁企业负责人称，在上半年多次针对钢铁企业的会议后，大家基本已对雾霾的形成天气条件有了全面掌握，所以当应急预案出台后，他比任何时候都更留意天气变化——因为这事关企业是否限产、停产。

记者在环保、工信、发改等部门采访时，被访官员一再提起靠天气去除雾霾的无奈，但在玩笑之后，官员都严肃强调，这虽然是当前现实，但唐山正在通过产业升级转型，来从源头上降低大气污染。

“你可以说雾霾加速了这种变化，也让企业和政府更加有共识，有决心，有行动。”工信局一位副局长称，上半年曾有过钢铁企业表达不满的情况，但下半年后，这种声音他再没听到过。

伴随任务下达同时进行的是，唐山市公安局还成立了环境安全保卫支队，部分县市区也开始成立相应大队，旨在增强环境执法力度。

“主要任务就是，配合环保局，严厉打击涉及环境污染的各类犯罪行为。”据公安局相关负责人介绍，成立以来，目前已经接到不少案件，现在正在查处中。

钢铁损失怎么办？

“省里要求四大行业，钢铁、水泥、电力、玻璃，我们市里是五大行业，增加了一个焦化。省里文件50条，我们65条，就是希望把这个重工业城市的许多事情做到前面去，确保完成规定动作，通过增加自选动作，来超量、超前完成。”唐山市环保局法规处处长赵丽辉告诉记者，按照省政府11月26日下发的大气污染治理攻坚行动方案，唐山的任务比重较大，许多目标任务，唐山占到了全省总量三分之一甚至更多。

在省政府下发的这份文件中，省里给四大行业列出了217项具体减排任务表，其中35项涉及关停。而48项节能任务中，总投资量达到56.41亿元，节能总量达到167万吨，时间结点均为2014年年内完成。

但12月6日唐山市政府下发的五大行业大气污染治理攻坚行动方案中，在全部包含省里下发任务的基础上，唐山制定了12个任务表，总计636项具体措施。其中针对钢铁行业的减排措施列出了42项，涉及21家企业，总投资高达59.65亿元，节能总量为197.52万吨。

“整个市里都在动，大家都盯着钢铁行业看，你不动，甚至动作不够大，那你说不过去啊，整个排放量里，你占得也最大啊。”工信局一位副局长称，上半年曾有钢铁企业反映过钢铁减排任务太重，希望在时间上放缓一些，理由是整个钢铁市场低靡，在资金投入等方面存在难度。

在这位副局长的帮助下，记者与曾带头反映情况的某钢铁企业负责人李平（化名）取得联系。他告诉记者，下半年以来，他“反映情况”的次数已经大幅度减少，一方面是政府部门已经采纳了部分意见，另一方面也源于正在进行的大气污染治理行动中，已有部分帮助企业的举措。

“市场情况不好，你又要大搞削减产能，还要上很多环保措施、设备，我们的资金怎么解决？出现的待岗、下岗人员怎么解决？”李平说，他最初的这两个问题，归结起来，就是希望政府不要一味简单削减产能，不要过快逼着企业推进环保。

但在入冬以来，随着国家、省陆续下发文件，也在与市里多次沟通后，李平最初的担忧开始消解：金融办再利用国家政策，推动银行为企业环保升级整改用钱提供更多帮助，这一项工作解决了企业最大担心。

不过李平还是在担心另一个市场竞争的问题：过去大家都在彼此观望，因为谁多投入环保，就意味着成本增加，利润压缩。现在，如果说整个唐山钢铁企业都增加了环保投入，那么对于全国市场而言，那些不在此次雾霾倒逼环保升级的外省企业，是不是就因为成本上的原因，获得了更有利的市场竞争力？

“如果就像我想的这样，那整个唐山钢铁行业在转型中付出的代价就得不偿失了，应该说雾霾只是限定了部分省份，尤其是我们河北，让大家上环保，但如果外省不是同样力度，那带来的就是钢铁产业转移和唐山钢铁竞争力下降。”李平称，他知道上半年被关停的一些小钢铁企业，已经在做向其他未受“去除雾霾行动”影响地方转移的准备。

引进耗钢企业

“附近的两条公交线路，已经完全更换为新动力车，接下来会有更多线路替换掉。”环保局工作人员说的这个小细节，实际上却恰是唐山钢铁转型的一个缩影。那些新更换的车辆，恰是唐山某汽车企业今年秋天拿到“路条”后出产的。

工信局介绍，此前公交公司也在更换汽车，但购买的汽车却都是青岛生产的，自10月以来，再更换的新汽车，则都属于唐山制造。

“你担心下游市场不认你，担心利润缩减，那好，我们一起努力，把耗钢企业引进来，让市场就在你身边，同时把整个钢铁产业链延长，大家共同做强。”工信局副局长介绍，在唐山市的这一思路，目前正在大力向外传递，除了北车等大耗钢企业外，新的耗钢企业也在不断走进唐山。

似乎在回应李平的担忧，发改委环资处告诉记者，在不久前召开的一次会议上，市主要领导也特别强调了耗钢企业引进的重要性，并认为这是在削减产能的“减法”同时要做的“加法”，也是给转型中钢铁企业长远的帮助。

不过，在这个长远帮助起到效用之前，钢铁企业现在面临的是为环保投入的大量资金缺口，以及投入后带来的成本增长。

据当地某钢铁企业负责人估算，即使是唐钢这样的龙头型企业，目前吨钢的环保成本已经达到百元，而一些规模较小的企业，在明年完成相应的环保措施后，成本增加则可能会达到七八十元，若市场形势依然严峻，那么接下来的一些钢铁企业会更加窘迫。

“不过那时候再进行更为明确的购并、整合，会比较容易进行。反正就是，你花钱投入环保，你搞产业升级，然后你因为资金紧张、市场不好、产品成本高，最后活得艰难了，然后这时候来个购并、整合，那你就不得不投降了。”李平说，对企业而言，这样的结果极有可能出现——此前政府试图推进的整合，因为企业响应度低而停滞。

对于这种担忧，工信、发改的官员一致认为完全没必要，理由在于他们相信目前河北省、唐山市的高强度污染治理，也会在更多地方展开，所以不会出现全国市场竞争中唐山因为环境成本提高，而导致成本优势丧失的情况；另外，整合是在充分尊重企业的基础上开展，更注重市场主导而非政府强推。

钢铁产业之外，唐山目前第二个被特别予以环保关注的行业，当数焦化行业，涉及焦化的178项任务中，主要任务为除尘。而近期治理重点，则是小石灰窑、小石灰厂。

“钢铁排污是有的，但雾霾不是钢铁独有，所以这是一个整体治理的问题，就像钢铁转型，肯定也是一个多个举措同时进行，共同产生作用的过程，需要等待，更需要理解和支持。”工信局前述副局长称，当前看似针对钢铁较多的大气污染治理举措，实际上与整个行业转型是一体并行的，企业、社会要有耐心和共识。